城市是推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要載體，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市是推進中國式現(xiàn)代化的題中之義。今年7月召開的中央城市工作會議明確指出，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。“十五五”規(guī)劃建議圍繞“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”進一步作出戰(zhàn)略部署。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市是一項內(nèi)涵深刻、體系完整的系統(tǒng)工程。要遵循新時代城市發(fā)展規(guī)律，聚焦重點難點，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，實現(xiàn)“城市讓生活更美好”目標。

從一定意義上說，現(xiàn)代化人民城市是中國式現(xiàn)代化在城市領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)，其核心在于堅持以人為本，讓人民群眾生活更幸福。“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，深刻體現(xiàn)了人民至上原則，明確了城市發(fā)展既要為了人民、也要依靠人民的雙重內(nèi)涵。中國特色的城市現(xiàn)代化，既是“為了人”的現(xiàn)代化，聚焦解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷完善城市功能；也是“依靠人”的現(xiàn)代化，充分尊重人民群眾的主體地位，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，激發(fā)全體建設(shè)者的積極性和創(chuàng)造性。

城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市還要抓住現(xiàn)代化這個關(guān)鍵，打造兼具人民性與現(xiàn)代化特征的城市圖景。這要求在經(jīng)濟層面，依靠科技進步、制度優(yōu)化、管理提升等手段，形成先進生產(chǎn)力；在社會層面，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，建設(shè)智慧便捷、優(yōu)美宜居的生活環(huán)境；在生態(tài)層面，注重綠色發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生、發(fā)展與生態(tài)相得益彰；在文化層面，強調(diào)積淀深厚文化底蘊與獨特氣質(zhì)，通過提升市民素質(zhì)、塑造城市名片、營造特色文化景觀，建設(shè)文明城市；等等。

眼下，人民城市建設(shè)還面臨著一系列亟待解決的問題，比如，公共服務(wù)供給與人民日益增長的美好生活需要之間仍存差距，城市規(guī)劃建設(shè)的系統(tǒng)性、精細化水平有待提升，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程仍需加快，歷史文脈保護與城市更新發(fā)展的平衡需要進一步把握，以及安全韌性基礎(chǔ)有待夯實等。破解這些難點和痛點，要求必須緊扣城市現(xiàn)代化的時代要求，堅持內(nèi)涵式發(fā)展和系統(tǒng)性推進并重，扎實推動現(xiàn)代化人民城市建設(shè)邁上新臺階。

從內(nèi)涵式發(fā)展看，2024年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達67%，9.4億人工作和生活在城鎮(zhèn)，城市建設(shè)發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。這要求城市發(fā)展從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升，通過存量提質(zhì)增效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城市功能、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等途徑，不斷提升城市發(fā)展能級和城市生活質(zhì)量。城市內(nèi)涵式發(fā)展也需要城市建設(shè)由粗放開發(fā)轉(zhuǎn)向集約高效，通過精細化治理、技術(shù)創(chuàng)新和資源整合提升城市的整體運行效率和可持續(xù)性。同時，還需要從高度同質(zhì)化轉(zhuǎn)向更加注重城市品質(zhì)特色，樹立精品意識，在規(guī)劃、建設(shè)、管理上堅持因地制宜、因城施策、各展所長，增強城市發(fā)展的動力活力。

從系統(tǒng)性推進看，我國城市現(xiàn)代化之所以取得歷史性成就，關(guān)鍵在于堅持把城市作為有機生命體來系統(tǒng)謀劃。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市首先要系統(tǒng)構(gòu)建城市發(fā)展維度和目標。從“宜居、韌性、智慧”到“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的拓展，不僅體現(xiàn)了新發(fā)展理念對城市現(xiàn)代化進程的引領(lǐng)作用，也進一步凸顯了統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加強調(diào)物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)共進，從而健全完善現(xiàn)代化人民城市的目標體系。同時，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市不僅意味著城市空間形態(tài)的重構(gòu)和優(yōu)化，也意味著城市文明的全面提升，這要求從發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動力、工作重心、工作方法等方面進行系統(tǒng)優(yōu)化和升級，持續(xù)整合政府、市場、社會等多元力量，凝聚起城市發(fā)展的強大合力。

站上新起點，必須統(tǒng)籌建設(shè)與治理，加快推進建設(shè)現(xiàn)代化人民城市這一重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一是以城市更新為抓手，突出“高質(zhì)量”。城市更新主要是通過對城市建成區(qū)中不適應(yīng)當(dāng)前或未來人們生產(chǎn)生活需求的城市空間和功能業(yè)態(tài)進行改造、提升和煥新等系列行動，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會和文化等全面發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性舉措。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，應(yīng)把城市更新作為回應(yīng)人民期盼、提升民生福祉的關(guān)鍵抓手。在實踐中，可繼續(xù)深化以老舊小區(qū)改造為重點、以商業(yè)街區(qū)更新為關(guān)鍵、以基礎(chǔ)設(shè)施升級為依托、以城市空間活化利用與小微改造為特色的系列探索實踐，實現(xiàn)城市的存量盤活、老舊煥新、品質(zhì)提升、動力增加，進一步提升創(chuàng)新活力、治理水平和城市綜合競爭力。

二是以城市治理為重點，突出“高水平”。城市特別是大城市具有經(jīng)濟高度集聚、空間高度開發(fā)、人口高度集中、群體需求多元等特點，這就決定了城市作為一個復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)其治理難度是極高的。根據(jù)實踐經(jīng)驗，在城市治理現(xiàn)代化上要通過完善法治體系和強化依法治理，構(gòu)建城市綜合管理法治化新格局；遵循城市發(fā)展規(guī)律，注重科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)布局的協(xié)同共進；聚焦民生需求落實落細，構(gòu)建精細化服務(wù)模式；依托數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)治理效能躍升，推進數(shù)字賦能智慧城市建設(shè)，拓展智能化空間。

三是以城市安全為底線，突出“高標準”。近年來，我國城市面臨的災(zāi)害風(fēng)險日益復(fù)雜多樣，建設(shè)安全可靠的韌性城市的重要性凸顯。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市要把安全、可靠作為韌性城市運行的基礎(chǔ)和前提，突出宜居安居，牢牢守住城市安全底線。在這一過程中，既要進一步完善風(fēng)險識別與評估機制，提升城市安全的防控和預(yù)警能力；還要著力夯實基礎(chǔ)設(shè)施的韌性基座，建立和落實房屋全生命周期安全管理制度，推動重要設(shè)施、能源、水源等分布式布局，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊；更要不斷創(chuàng)新社會治理模式，優(yōu)化協(xié)同共治機制，構(gòu)建人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：楊正武 作者系福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中共廈門市委黨校教授）