黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，優化區域經濟布局，促進區域協調發展。這是以習近平同志為核心的黨中央立足全面建設社會主義現代化國家新征程作出的重大部署，為“十五五”時期推動區域協調發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

一、充分認識“十四五”時期區域協調發展取得的重大成就

“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國區域發展協同聯動、積厚成勢，功能定位更加清晰，優勢互補更加有效，區域聯動更加緊密，發展活力更加充沛。

（一）區域重大戰略深入實施，引領帶動作用充分發揮。京津冀協同發展取得重大進展，雄安新區首批疏解單位陸續落地建設，80余個北京市級單位、約3.3萬名人員遷至北京城市副中心辦公。長三角一體化發展扎實推進，上海“五個中心”建設步伐加快，科技創新和產業創新跨區域協同，三省一市集成電路、生物醫藥、人工智能產業規模分別占全國3/5、1/3、1/3。粵港澳大灣區規則銜接、機制對接不斷深化，三地共同發布262項“灣區標準”，港珠澳大橋出入境車流量累計突破1000萬輛次。京津冀、長三角、粵港澳大灣區三地經濟總量占到全國的40%以上。長江經濟帶“化工圍江”問題基本解決，十年禁漁深入推進，長江干流連續5年保持Ⅱ類水質標準。沿黃河9省區累計完成造林2億畝，黃河干流連續3年全線達到Ⅱ類水質標準。

（二）區域協調發展戰略走深走實，發展均衡性平衡性持續增強。地區發展相對差距穩步縮小，東部與西部人均地區生產總值之比由2020年的1.68下降到2024年的1.65。基本公共服務均等化水平不斷提高，東、中、西和東北地區義務教育生師比基本持平。基礎設施通達程度更加均衡，中西部鐵路營業總里程超過10萬公里，占全國比重超60%。跨區域重大工程深入實施，南水北調東中線一期工程累計調水超過800億立方米，西電東送輸電能力超3億千瓦。

（三）主體功能區戰略落實落細，國土空間規劃體系基本形成。主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等“多規合一”，形成以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。統籌劃定18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田、陸域和海域生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線。山水林田湖草沙一體化保護和修復工程累計完成生態修復面積超過500萬公頃，全國森林覆蓋率提升至25%以上。

（四）現代海洋產業體系加快構建，海洋經濟綜合實力明顯提升。2024年我國海洋經濟總量首次突破10萬億元，比2020年增加2.7萬億元。海運量和集裝箱吞吐量約占全球1/3，船舶和海工裝備市場份額占全球50%以上，18種主要船型中有14種新接訂單居世界首位，成為同時掌握航空母艦、大型LNG運輸船和大型郵輪“三顆明珠”建造技術的國家。海水產品產量連續多年全球第一。海洋科技自主創新能力不斷增強，建成“夢想”號、“深海一號”等國之重器，深海和極地等領域加快發展。2024年全國近岸海域水質優良比例達到83.7%。

二、準確把握“十五五”時期優化區域經濟布局面臨的形勢和要求

“十五五”時期，世界百年未有之大變局加速演進，國內經濟發展呈現新的階段性特征，區域協調發展進入承前啟后、鞏固提升的關鍵時期，對優化區域經濟布局提出了新的要求。

（一）優化區域經濟布局是暢通國內大循環、構建新發展格局的重大舉措。促進各類要素在國內地域空間的合理流動和高效集聚，形成優勢互補、協調聯動的區域經濟大循環，是構建新發展格局的內在要求。當前，大國博弈日趨激烈，全球經濟貿易秩序、供需循環受到嚴重干擾。國內要素跨區域自由流動仍存在障礙，部分地區需求不足制約經濟循環。以強大國內市場和要素循環應對外部沖擊帶來的影響日益緊迫，我國以14億多人口、龐大中等收入群體為依托的全球最大市場優勢和潛力也更加凸顯。這要求打破各地封閉小市場、自我小循環，根據區域特色優勢擴大需求，通過優化區域經濟布局使國內大循環的空間更廣闊、成色更足，實現國內國際雙循環相互促進。

（二）優化區域經濟布局是順應新一輪科技革命、塑造發展新動能新優勢的戰略選擇。全球科技創新進入加速突破期，人工智能、量子科技等前沿技術廣泛滲透，為我國區域協調發展、加快新舊動能轉換提供了重大戰略機遇，也帶來新的挑戰。當前，我國跨區域協同創新機制不暢，動力源地區創新策源能力仍需提升，中西部一些地區人才等要素集聚水平不高。這要求進一步完善區域創新體系，強化創新鏈、人才鏈協同，因地制宜發展新質生產力，形成多層次、體系化、差異化的區域創新格局。

（三）優化區域經濟布局是適應資源要素條件變化、更好統籌經濟社會發展與人口資源環境的客觀需要。近年來，我國人口發展呈現老齡化、少子化、區域人口增減分化等特征，一些地區氣候暖濕化趨勢不斷加劇，同時科技創新、數據等要素牽引驅動作用增強，對我國區域發展空間格局、分工體系等產生復雜影響。這要求堅持系統觀念，強化主體功能區戰略實施，在區域規劃、重大生產力設施和公共基礎設施布局中統籌考慮各類資源要素變化，按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，推動區域協調發展不斷邁上新臺階。

（四）優化區域經濟布局是應對各類風險挑戰、更好統籌發展和安全的必然要求。當前，國際政治經濟秩序深刻調整，國家安全特別是糧食、能源、產業鏈供應鏈等重點領域安全面臨挑戰。我國一半的糧食來自7個北方主產區，一些關鍵產業、產業鏈關鍵環節過于集中在東部沿海，中西部地區承接產業轉移能力仍然不足。這要求統籌推進區域高質量發展和高水平安全，完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，打造安全高效的陸海經濟通道，形成沿海與內陸聯動發展、具備良好產業縱深的合理布局。

三、妥善處理優化區域經濟布局的重大關系

優化區域經濟布局涉及經濟社會發展各領域，必須把握內在規律和邏輯聯系，正確認識和科學處理一系列重要關系。

（一）政府和市場的關系。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發各地區比較優勢，調動經營主體發展活力。同時要更好發揮政府作用，維護市場秩序、彌補市場失靈，持續縮小地區發展差距。要把有效市場和有為政府有機結合起來，打破地區封鎖，消除歧視性、隱蔽性的區域市場壁壘，推動實現產業在國內有序轉移，以區域市場一體化為引領，加快建設全國統一大市場。

（二）整體與重點的關系。既要始終堅持全國一盤棋，根據各地資源稟賦和比較優勢，在整體上系統推進，更要突出重點、集中發力，避免“眉毛胡子一把抓”平均用力，實現重點地區的“一馬當先”帶動全國面上的“萬馬奔騰”。還要前瞻性把握當前發展大勢和階段性特征，因時因勢轉換工作重點，對經濟布局進行調整優化，有效應對外部環境的重大變化。

（三）效率與公平的關系。既要著力提高效率，又要更有效地維護社會公平，更好實現效率與公平相兼顧、相促進、相統一。一方面，要促進要素自由流動并向優勢地區集中，支持經濟大省挑大梁，構建高質量發展的動力系統。另一方面，要立足實際縮小地區差距，優化轉移支付體系，兜牢民生底線，提高基礎設施通達程度，確保承擔安全、生態等戰略功能的區域基本公共服務均等化。

（四）共性與個性的關系。共性是“普遍性”，個性是“特殊性”，二者辯證統一，密不可分。既要自覺在大局下行動，一以貫之、不折不扣抓好黨中央戰略部署的貫徹落實，又要支持各地區更好立足資源稟賦，發揮自身比較優勢，做到宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商。

（五）戰略與戰術的關系。把戰略的堅定性和戰術的靈活性結合起來，把解決當前突出問題和推動形成長效機制結合起來。強化戰略謀劃，保持戰略定力，從全局、長遠、大勢上準確把握目標任務。要細化戰術安排，找準突出矛盾和主要問題，聚焦重點領域和關鍵環節，把握好節奏和進度，一條條去解決、一點點地突破，不斷提高區域政策的精準性和實效性。

四、扎實做好“十五五”時期優化區域經濟布局重點工作

《建議》明確了優化區域經濟布局、促進區域協調發展的目標要求和主要任務，提出要發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

（一）增強區域發展協調性。西部大開發要聚焦大保護、大開放、高質量發展，實施一批重要生態系統保護修復工程，加快補齊基礎設施短板弱項，大力發展特色優勢產業，提升成渝地區雙城經濟圈發展能級。東北全面振興要圍繞維護國家“五大安全”，深化向北開放發展，強化能源基地和能源輸送通道建設，大力發展冰雪經濟。中部地區加快崛起要鞏固提升“三基地一樞紐”功能，大力推進先進制造業發展、糧食能源資源保障能力提升和內陸高水平開放。東部地區要加快推進現代化，引領建設世界級先進制造業集群和現代服務業高地。同時，要加大差異化政策支持力度，促進革命老區、民族地區、邊疆地區等振興發展。

（二）深入實施區域重大戰略。有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的“牛鼻子”，要堅持向外疏解轉移與內部功能重組雙向發力，高標準高質量推進雄安新區建設現代化城市、增強人口和產業集聚能力，推動形成更加緊密的全方位協同發展格局。以上海“五個中心”建設為牽引推進長三角一體化發展，當好科技和產業創新開路先鋒，協同推進引領性制度型開放。不斷加強粵港澳大灣區基礎設施“硬聯通”、規則機制“軟聯通”、灣區居民“心聯通”，充分發揮橫琴、前海、南沙、河套等平臺先行先試作用，引領大灣區市場一體化。長江、黃河流域是生態文明建設的主戰場，要持續強化長江經濟帶重點領域污染治理，堅定不移推進長江十年禁漁，提高沿線城市生活污水收集水平；系統推進黃河流域上游水源涵養、中游水土保持、下游濕地保護和生態治理，加大湟水、渭河等重要支流綜合治理力度。

（三）促進區域聯動發展。做強國內大循環，既要區域內戰略深化實施，也要區域聯動發展。要強化區域基礎設施互聯互通，推進跨區域跨流域大通道建設，推動沿海、沿江高鐵建設。加強重點城市群協調聯動發展，促進區域創新鏈產業鏈高效協作。推動長江中游城市群等加快發展，培育發展若干區域性中心城市，更好發揮跨區域聯結型地區支撐帶動作用。深化跨行政區合作，健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等機制，暢通跨區域要素流動，促進產業梯度有序轉移。更好發揮流域要素優勢和內部聯通優勢，積極拓展流域經濟模式。

（四）優化國土空間發展格局。完善和落實主體功能區戰略，找準各地功能定位和主攻方向，保持城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區格局總體穩定，細化明確特殊功能區，配套實施差異化政策措施。完善國土空間規劃體系，落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，分區分類實施差別化、精細化用途管制。健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度，賦予省級政府統籌建設用地更大自主權，使優勢地區有更大發展空間。

（五）加強海洋開發利用保護。海洋是高質量發展的戰略要地。要更加注重創新驅動，提高海洋科技自主創新能力，強化海洋戰略科技力量。更加注重高效協同，提升北部、東部、南部海洋經濟圈發展水平，優化海洋經濟發展示范區布局，建設現代海洋城市。更加注重產業更新，做強做優做大海洋產業，鞏固提升海洋裝備制造業優勢，壯大海洋新興產業，發展現代航運服務業，建設“藍色糧倉”。更加注重人海和諧，接續實施重點海域綜合治理，提高重大海洋災害風險防控和防災減災能力。更加注重合作共贏，實施海洋調查和觀測監測，推進海洋能源資源和海域海島開發利用。（本文來源：經濟日報 作者：王昌林）