《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“保持制造業合理比重”。制造業是立國之本、強國之基，保持其合理比重，意味著既不能放任自流，也不應墨守成規，而是要在動態平衡中實現質的有效提升和量的合理增長。

保持制造業合理比重是一個動態適配的過程。制造業比重與經濟發展階段高度關聯：在工業化初期和中期，制造業的快速擴張是經濟發展的主要動力，其比重自然較高；進入工業化后期，服務業占比提升，制造業比重適度回落，符合產業演進規律。但這種比重的變化應當是漸進、可控的，而不能是“過早、過快”下降。世界經濟史上的經驗教訓值得深思。部分發達國家在產業升級過程中過早“去工業化”，導致產業鏈關鍵環節缺失，不僅削弱了經濟韌性，更在危機時刻暴露出供應鏈安全風險。

對我國這樣擁有14億多人口的發展中大國而言，產業鏈供應鏈的安全穩定、科技自立自強的實現路徑、民生保障水平的持續提升，都離不開制造業的支撐。我國制造業吸納了1億以上就業人員，并關聯數倍的上下游就業機會，是穩定就業的“蓄水池”；制造業是技術創新的“主戰場”，承載著從實驗室成果到產業化應用的完整鏈條；面對復雜的國際環境，制造業的韌性直接影響著我國經濟的抗風險能力。2024年我國制造業增加值達到33.6萬億元，占國內生產總值的比重為24.9%，橫向比較仍處于全球較高水平，但制造業“大而不強”“全而不優”的問題仍然突出，保持制造業合理比重，既有必要也有空間。

“合理”二字，核心在于“量穩質升”。隨著科技革命和產業變革深入，同樣比重的制造業，其內涵和價值已大不相同。一個“量”上略有降低但“質”上大幅躍升的制造業，其對國民經濟的實際貢獻和支撐作用反而可能更強。因此，保持制造業合理比重，不是追求規模的盲目擴大，而是既要在規模上守住底線，防止產業空心化，確保制造業這個根基不動搖；更要在結構上優化升級，推動制造業向高端化、智能化、綠色化方向發展，提升其在全球產業鏈價值鏈中的地位。

從空間維度看，“合理比重”在國家層面是戰略導向，在區域層面則需要差異化落實。不同地區資源稟賦、發展階段和功能定位不同，其制造業的“合理”水平也必然各異。比如，東部沿海地區可能更側重發展知識密集型高端制造，中西部地區和東北地區在承接產業轉移、發展特色優勢產業方面仍有空間，關鍵在于因地制宜，優勢互補。這種區域間的動態平衡，共同構成了全國層面的“合理”格局。

因此，“保持制造業合理比重”，就是要在尊重經濟發展規律的前提下，通過持續優化制造業的內部結構和空間布局，使其規模與質量、效率與安全始終與國家現代化建設的戰略需求相適應。這是一個因時、因地、因勢制宜的主動作為過程。

以創新驅動強內核，讓制造業“立得穩”。制造業的競爭本質是創新能力的較量。必須持續加大研發投入，著力突破高端芯片、工業軟件等關鍵核心技術瓶頸。推動創新資源向企業集聚，加快重大科技成果高效轉化應用。促進人工智能與制造業深度融合，不斷提升全要素生產率。

以政策保障優環境，讓制造業“長得壯”。構建穩定的要素保障機制，引導資金、人才、土地等資源向制造業集聚；落實減稅降費政策，優化營商環境，持續降低制造業綜合成本；通過精準有效的政策引導，既支持了新興產業發展，也促進了傳統產業升級，為制造業營造良好的成長環境。

以市場導向激活力，讓制造業“走得遠”。制造業的發展最終要靠市場檢驗。發揮我國超大規模市場優勢，以需求引領創新，以應用促進升級，讓高品質制造產品有更多“用武之地”。堅持擴大開放，推動制造業深度融入全球產業鏈供應鏈，在國際競爭中提升核心競爭力。（作者：熊麗 來源：經濟日報）